【农民日报】李锦柱：践行嘱托闯新路，小岗振兴再出发

2016年4月25日，习近平总书记视察小岗村并主持召开农村改革座谈会，发出“坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定”的号令，并强调“惟改革才有出路，改革要要常讲常新，希望小岗村继续在农村改革中发挥示范作用”。 

我们倍感荣耀、倍受鼓舞、倍增动力。

三年来，殷殷嘱托言犹在耳，切切关怀令人难忘，小岗干部群众牢记总书记嘱托，认真学习贯彻落实践行，乡村振兴闯新路，改革发展再出发。

2018年，小岗村实现集体经济收入1020万元，比2016年增加340万元，增幅达50%；村民人均可支配收入21020元，比2016年增加4851元，增幅达30%。庆祝改革开放40周年大会上，小岗村“大包干”带头人作为唯一的集体被党中央、国务院授予“改革先锋”称号，第一个接受习近平总书记亲自颁奖。

一是坚定不移深化农村改革夯实乡村振兴基础，激发农村内部活力。

习近平总书记在小岗村强调“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”，三年来，小岗村坚持以处理好农民和土地的关系为主线，持续深化农村改革，着力调动农民群众积极性，为乡村振兴注入新活力。

一是“三权分置”，让经营权“活起来”。完成21320亩集体土地所有权确权颁证，落实了土地集体所有权；完成1.36万亩土地承包经营权确权颁证，稳定了土地承包权，村民全部领到了“红证书”、吃上了“定心丸”；有序推进土地流转，放活经营权。全村可耕土地流转六成以上。完成小型水利工程管理体制改革，对110处小型水利工程发放了所有权证、使用权证、管护责任书。开展小岗村农村宅基地“三权分置”登记发证改革试点，已发放农房证300多本。

二是金融配套，让“红证书”变成“活资产”。开展土地承包经营权抵押贷款试点，发放承包经营权抵押贷款134.8万元，“红证书”变成了“活资产”。探索拓展村民股权证权能，设立风险补偿基金，推广“兴农贷”，破解农户和新型农业经营主体融资难、融资贵问题，共向31户农户发放“兴农贷”310万元。与安徽农业担保公司合作，向5户新型经营主体发放“劝耕贷”85万元。

三是量化权能，使“分田包地”变成“持股分红”。完成集体资产股份合作制改革，组建集体经济股份合作社，村民领到了股权证书，从村民变成了股东。2018年2月，小岗村民首次获得人均350元的集体资产收益分红，从40年前“户户分田包地”到40年后“人人持股分红”；2019年春节小岗村民再获人均分红520元。2018年11月16日，农业农村部韩长赋部长为小岗村集体资产股份合作社颁发了农村集体经济组织登记全国“第一证”。

四是社会化服务，由“粗放型”转为“专业化”。探索“高校+集团+农村”的合作模式，与安徽科技学院共建小岗村现代生态农业研究所，推进科学种植，发展循环生态农业；与北大荒农垦、安徽省农垦集团合作，创新农业社会化服务模式，发展现代农业。组建小岗村供销合作社，为农民提供“耕、种、管、收、储”等全程化服务，探索解决“谁来种地，怎么种地”的问题，小岗村入社村民达900多户3500多人，95%村民成为供销社社员。

二是坚定不移加快农村发展，推进产业振兴、人才振兴、生态振兴。

习近平总书记在小岗村强调，“加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务”。

我们以现代农业为龙头促进一产做优。 小岗全域水利工程、4300亩高标准农田水利基础设施、马家坝水库清淤扩容基本完成，引水上岗等全部完工，始终困扰小岗农业发展的“用水难”问题得到彻底解决。

今年实施了8000亩田园综合体高标准农田治理，改善了生产条件，提升了生态水平，实现了“小田变大田”，“一家一块田”，为打造现代农业生产体系、经营体系、产业体系奠定坚实基础。农业综合生产能力显著增强，农作物良种覆盖率100%。小岗国家农业科技园区正式挂牌，成为全国唯一一个以村命名的国家级园区。

三年来，小岗村共培育合作社20个、家庭农场3家、龙头企业2家;以产业园为主引擎带动二产做强,小岗产业园划归小岗村统一管理运营，总投资10亿元的小岗盼盼食品项目和总投资1.8亿元的蒸谷米项目建成投产，基础设施建设和招商齐头并进; 以旅游、培训教育、农村电商引领三产做旺,组建了互联网、旅游、绿化、农产品运营公司等，红色旅游、培训教育、乡村旅游、休闲旅游、电子商务等新产业新业态蓬勃兴起。

三年来小岗村累计接待国内外游客242.51万人次，实现现旅游综合收入2.7亿余元。大力发展培训经济，安徽小岗干部学院二期工程建成使用。探索推广“互联网+大包干”模式，推进乡村赋能。以现代农业为基础，以农产品加工仓储物流为核心，以旅游、培训教育、农村电商三驾马车齐头并进的一二三产融合的产业发展格局初步形成。

三是坚定不移维护农村和谐稳定，推进文化振兴、组织振兴和民生改善。

习近平总书记在小岗村强调“要形成农村社会发展合力，努力让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”；“要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。”

三年来，小岗村坚持把保障改善民生作为优先方向，充分发挥自治、法治、德治作用，加强和创新社会治理，有效保证了广大农民安居乐业、农村社会和谐稳定。

一是以文化人凝聚人心。以庆祝改革开放40周年为契机，打造独具小岗特色的文化名片。完善小岗村村规民约，组建村民议事会、红白理事会、道德评议会和禁毒禁赌会等群众自治组织。依托乡村综合文化服务中心,培育乡土乡贤文化，成功举办首届农民丰收节活动，大力推动移风易俗,树立文明乡风，开展“小岗春晚”和“重阳节”“国庆节”等活动，定期举办“卫生清洁户”“好婆婆、好媳妇”、最美家庭、美德少年等评选表彰。

二是组织建设坚强有力。切实加强村级党组织建设，圆满完成村“两委”换届选举。组织开展“小岗要振兴，我该怎么办”主题大讨论，开展系列活动，不断解放思想、凝聚共识。严把党员准入标准，确保新鲜血液融入小岗发展，发展新党员3名。建立村班子成员、大包干带头人、党员代表、群众代表相结合的“四位一体”决策制度，健全民主管理机制、民主监督机制，村级各项工作迈入制度化、规范化管理轨道。

三是民生保障持续改善。加强小岗学校建设，建立教师生活津贴补助、教育教学奖励制度，荣获基础教育网络学习空间应用普及优秀学校。小岗村卫生室升级为乡镇卫生院，引进科大讯飞智医助理项目，实现家庭医生签约服务全覆盖。小岗村敬老院升级为居家养老中心。99%的村民通过农村土地增减挂钩政策搬进了集中居住小区，小区绿化、量化、硬化、自来水、天然气等基础设施和公共服务一应俱全。

三年来，共投入近300万元，为群众免单购买新型农村社会养老保险、医疗保险和农业保险。扎实推进“平安小岗”建设，实行网格化管理，组建10余支群防群治队伍，成立小岗村义务调解委员会。三年来共办结群众诉求172件，调解各类纠纷112起，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，群众安全感满意度指数达99%，先后被司法部、民政部命名为全国民主法治示范村，被省综治委命名为省级示范村级综治中心。

三年来，通过改革发展，夯实了基础，激发了活力，催生了变化，党组织的凝聚力和向心力进一步增强，改革成效进一步明显，基础设施和公共服务进一步完善，百姓干事创业的内生动力进一步提升，村民的获得感幸福感安全感进一步增强；三年来，乡村振兴领导体制进一步落实，省委主要领导亲自抓，市委主要领导主导抓，县委主要领导一线抓，镇主要领导配合抓，五级书记抓乡村振兴落在了实处，干出 了实效。

2019年4月26日，安徽省委在小岗村召开深入贯彻学习习近平总书记农村改革座谈会重要讲话精神暨推深做实“一抓双促”工程座谈会，这是对总书记重要讲话的重温，也是对今后学习贯彻落实的部署；是对过去的肯定，对现在的判断，更是对未来的期许，小岗村理应担起责任，干在实处，走在前列，再立潮头。

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记小岗座谈会上讲话和党的十九大精神，切实落实省委专题会议工作部署，弘扬改革创新，敢为人先的小岗精神，以基层党的建设作为第一责任，以深化改革作为第一动力，以高质量发展作为第一要务，以村民福祉作为第一目标，紧紧扭住全面建成小康社会，打造景区社区园区融合、创新创意创业融合的改革小镇，打造一场二产三产融合、生产生活生态融合的全域田园综合体三个抓手；聚焦现代农业、小岗产业园、旅游景区创五A、培训教育、集体资产和品牌运营五大平台；切实完成深化农村改革、提升公共服务、完善体制机制、推动产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴和组织振兴八个方面工作任务，奋力建设创新小岗，美丽小岗，实力小岗，幸福小岗，以成就向伟大祖国70华诞献礼，以担当让各级组织放心，以发展让人民群众开心，让气贯长虹的改革发展新画卷在小岗这片热土上徐徐铺开。

（作者系安徽省凤阳县小岗村党委第一书记）