治理有效：练好内功创善治

2023年中央一号文件明确提出，健全党组织领导的乡村治理体系。组织强则乡村强，基层党组织是基层各项事业的领导核心。要实现乡村治理有效、乡村发展高效，就必须健全党组织领导、上下贯通、执行有力的治理体系，充分发挥出党在基层的政治优势、组织优势。

大抓基层，提升基层治理能力

“小岗村的改革实践让村民的美好生活红红火火。”安徽省滁州市凤阳县小岗村是中国农村改革的主要发源地，凤阳县委常委、小岗村党委第一书记李锦柱认为，要从敢为人先的改革精神中汲取力量，从提升村班子治理能力入手推动高质量乡村振兴。

李锦柱介绍，现在小岗村与安徽多所高校建立沟通联系渠道，同时组织村“两委”干部赴河南兰考等地考察学习治理经验。“要让外面的专家走进来，让小岗村出现更多新面孔。我们自己也要走出去，把好方法、新项目带进来。”

强化农村基层党组织政治功能和组织功能，除了要全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力，还需以提升基层党员素质为抓手，建好用活党员教育培训平台。“基层党员培训不能搞‘一锅煮’，而应结合不同党员的兴趣点。”湖南省岳阳县柏祥镇副镇长杨颂建议，对预备党员从理论学习入手，对具备一定实用技术的农村党员则从技术培训入手，把课堂教学和农业生产结合起来，从培训内容上破除党员教育“说起来重要、忙起来不要”的现象。

乡村振兴领域腐败和作风问题整治关乎群众切身利益和各项政策落实。2023年2月，中央纪委印发《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》，要求各级纪检监察机关坚持严的基调、采取严的措施大力整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

“要健全村民向村监委反映与反馈机制，发挥村级纪检委员的‘前哨’作用。”黑龙江省社会科学院研究员陈静建议，加大对重点岗位、重大事项的监督力度，有限赋予村监委成员建议权，但不给予表决权，让村监委成员参加决策过程，真正发挥监督作用。同时，要推动村监委成员能上能下，为监督不越位划出界线。“可设置村监委年度述职会等机制，村民可根据村监委成员表现投票，普遍表示不满意者须自动辞职。”

激发基层治理活力和效能

浙江省诸暨市枫桥镇枫源村依山傍水，茂林修竹，是“枫桥经验”的发源地之一。谈及提升乡村治理效能，枫源村党总支书记、村委会主任骆根土表示，从“靠山吃山”到“保山护山”，枫源村几次重要的跑道转换，都由老百姓拿主意。

“枫源村在长期的治理实践中探索出‘三上三下三公开’民主治村机制，我们认为这一机制值得进一步推广。”骆根土介绍，“一上一下”是收集议题、下访征询；“二上二下”是通过民主恳谈会酝酿方案、深入讨论；“三上三下”为审议决策、组织实施。同时，保证“三公开”，即测评情况公开，实施方案公开，表决结果公开。“形成可看可学可复制的工作标准和制度，推动村社有效治理，也是共同富裕上不可或缺的一环。”骆根土说。

基层民主是乡村治理的活力源泉，而县乡一级是基层治理“动脉”所在。河南省开封市兰考县东坝头镇党委书记蔡尚锋认为，要夯实基层治理根基，就要破解乡镇一级人少事多、主责不清的问题。结合工作实际，他建议推广“减县补乡”机制改革，统筹编制、用活编制，实现闲人实用、人岗适配，不断充实基层一线力量。

要持续提升乡村治理效能，还需进一步完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。山东省胶州市委常委、组织部部长孙培源认为，在建设面向基层群众的数字化服务平台时，要力求上下畅达、覆盖面广、对冲突问题响应及时，可将村居组织接入平台，将镇街系统与市级行政部门系统打通，精准设置如“新村运转管理”等实用性强的功能模块，为基层党建出实招，让数字化手段见实效。

善治乡村，贵在化人

每年农历四月初八上午，在一片震耳欲聋的鞭炮声中，3000多人的民间艺术巡游队伍排开两公里长，浩浩荡荡向广东中山沙溪镇圣狮村的巷道出发。圣狮头锣开道，金龙队、凤队、象角银龙队等60多个队伍纷纷亮相，巡游历经8个小时方结束。这是圣狮村传承了逾400年的“四月八”民俗文化，被列入广东省非物质文化遗产目录。“90后”村党委委员阮嘉诚认为，办好乡村自办群众性文化活动，说到底还是要贴近实际、贴近生活、贴近群众。

阮嘉诚建议，要广泛挖掘乡村特有的文化价值，吸引政府和社会组织兴建群众文化基础设施，培养一批乡村文化建设者。同时，要抓住时兴的新媒体传播方式，让爱刷短视频的村民成为会做短视频的博主，在“四月八”这样的节庆日里形成传播矩阵，让村里线上线下的生活都热闹起来。

农村既需要根植历史的老风俗，也需要面向未来的新风气。“物质生活富裕和精神生活富裕之间是相得益彰、相互促进的。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，对农村地区高价彩礼、大操大办等突出问题进行专项治理，通过增加低成本婚葬服务供给、设置“文明积分”、共同制定“村规民约”等方法机制，革除陋习、弘扬新风。

实现乡村振兴，关键在“全面”，富裕、健康的精神生活彰显着乡村振兴的广度与深度，助力农民群体的全面发展，赋予农村以价值感、归属感，更为农业农村现代化发展提供了更基本、更深沉、更持久的动力。